20世纪以来，癌症、过敏症等严重威胁人类健康的疾病急剧增加，人们怀疑为化学品作祟，但多数拿不出确实有力的证据。欧盟出于对环境安全的考虑，欲在明年付诸实施《关于化学品注册、评估、授权与限制制度》(REACH)，以建立庞大、严格、欧盟统一的化学品(含其下游产品)监控管理体系。它不单单针对从国外进口的产品，也包括欧盟这个世界上化学品最大的生产地区。

    玩具涉及的化学品很多，如塑料、油漆、染料、等等。在我国，优其是广东以生产、销售塑料玩具为主，因此，REACH的实施，将会对输欧玩具发生重大影响。

    REACH特点

    2001年欧盟发表受全球化学业界瞩目的《欧盟未来化学品政策战略白皮书》，洋洋万言，全面阐述对化学品管理的新思路和具体操作方法。之后，据此制定了《关于化学品注册、评估、授权与限制制度》，欧盟委员会已提交欧洲议会和欧洲理事会，预计两会将于今年年底前批准。这个管理制度有如下特点：

    与传统迥异的观点：化学品是否安全，传统的观点认为，“一种化学物质，只要没有证据表明它是危险的，它就是安全的。”欧盟则与上述观点相反：“一种化学物质，在尚未证明其是否存在危险之前，它就是不安全的。”基于上述观点，欧盟对化学品采取严格的“预防”措施，其严格程度，可称得上“苛刻”。

    囊括范围广：将现有化学品分现有物质、新物质两种。以1981年9月为分界线，之前属现有物质，之后属新物质。对现有广泛使用的和新发明的化学品(包括部分可分离中间体)，不管它是独立存在的或配制品中的，只要它的年产量或一次进口量超过1吨，则强制生产商或进口商向欧洲化学品管理局提出该化学品的相关信息，并交注册费，超过100吨的要评估，毒性特别大的要经过授权才允许使用。规定注册的年限：年产量或进口量1000吨以上，3年；100-1000吨，6年；1- 100吨，11年。从2001年起计，12年内完成所有相关化学品的注册、评估、授权、限制。

    检验范围包括10万多种现有化学品质，其中每个制造者每年产量在1吨以上的所有现有物质3万种，新物质约2700种。检验内容包括急性和长期效应(如致癌、生殖影响)的专项试验。

    无害证据要企业提供：改变化学品现有生产、经营的安全风险关系，把原来由政府承担的各种生产、经营、使用有形的、无形的安全风险，从政府转移到经营者身上。即重新界定责任主体，原来由政府及相关管理机构确认，一种化学物质是否有害，改为由生产者自己提出无害的证据。

庞大的检测费要全部由生产、经营者负担，每一种化学物质检测费约为8.5万欧元，新物质57万欧元，1年的总检测费约2亿欧元，11年共要22亿欧元。

对中国企业的影响

    REACH实施后，我国经营对欧盟出口化学品和下游产品的企业将受到严重的冲击。

    面临注册评估许可授权限制等难题：中国商人不能直接向欧盟注册，要通过欧盟境内的生产商、进口商办理，负担沉重的检测费。估计由此增加出口成本5%以上。

    中国的检验机构不能提供测试数据：中国还没有欧盟规定的GLP实验室，要向美、日、韩的GLP标准实验室申请检测。这些实验室检测收费昂贵。

    据我国政府有关部门估计，中国输欧盟化学品和下游产品，将有一半因此逐渐丧失竞争优势，并将导致上千家中小型企业关闭，20多万人将失去工作岗位。

REACH实施困难重重

    改善生存环境，维护人类健康，是人们追求的目标，那是真理。但如果不考虑客观实际、实施的条件具备与否便强制执行，则将受到阻力，难以实施，真理就会变成谬误。

    一个难度大的经济方案要强制执行，如果缺少或没有政府支持，将较难实施。记者预期，欧盟REACH的实施，将困难重重。

     欧盟陷政治危机。欧洲宪法条约最近举行公投，法国和荷兰均予否决，欧元随即下跌。意大利劳工部长6月3日建议，意大利举行全民公决，表决是否继续使用欧元。6月17日，欧盟峰会失败，中期预算流产，欧盟已陷入政治危机。

    大中小型企业难以承受。欧盟是当今全球最大的化工品生产地区，占世界化工品产值28%，REACH的实施，将对相关行业的石油化工、玩具、轻工纺织、制药、农药产生巨大影响，估计牵涉到欧盟市场上的500万种商品。强制实施的化工产品注册、评估、许可的要求严，内容广，检测量大，费用高，前所未有，令多数中小企业难以承受。

    REACH遭猛烈抨击。据我国驻德国领事馆波恩办理处经商室报道，欧洲化工企业普遍认为，欧盟的REACH将会葬送欧洲化工工业的优势。按照REACH的有关规定，欧盟生产的化工品必须全面进行消费风险检测，此举一出，欧洲业界一片哗然。欧洲工业雇主联合会总干事布克宣称，欧洲经济界并不反对REACH制定的目标，但是欧盟必须考虑企业的利益。德国化工联合会与法国化工联盟共同发布研究报告称，如果执行REACH，欧盟范围内将有200万个工作岗位被削减。欧洲一咨询公司测算， REACH将使欧洲经济增长率因此下降60%。当2001年《欧盟未来化学品政策战略白皮书》公布时，欧洲化工巨头巴斯卡、拜耳、德固赛拿就表示强烈不满，指出这项政策调控带给欧洲化学工作负面影响。

    对部分欧洲中小化工品企业，REACH的实施，将使他们处于生死关头之中，为求生存，他们必然挺身起来强烈反对。明年REACH实施前夕，很可能在欧洲，甚至全球范围掀起反对REACH的热潮，欧洲部分地区社会稳定将受影响。