论欧盟“电器产品环保强制规则（WEEE和RoHS）”对顺德家电产业所带来的机遇和挑战  

    一、欧盟电器环保强制规则及其影响

    欧盟WEEE指令（欧盟第2002/96/EC号指令）和RoHS指令（欧盟第2002/95/EC号）自2003年2月13日起成为欧盟范围内的正式法律。其主要内容是：

    1、《关于电子电气设备报废的指令》（Waste of Electronic and Electrical Equipment  即WEEE）：自 2005年8月13日起，欧盟市场上流通的电子电气设备的市场商必须在法律意义上承担起支付自己报废产品回收费用的责任。

    2、《关于在电子设备中禁止使用某些有害物质的指令》（Restrictions on Hazardous Substances  即RoHS）：自2006 年7月1日起，所有在欧盟市场上出售的电子电气设备必须禁止使用铅、水银、镉、六价铬、聚溴二苯醚（PBDE）和聚溴联苯（PBB）等物质。WEEE和 RoHS所涉及的行业涵盖以下10项消费及工业用电子电气设备领域： 大型家用电器、小型家用电器、IT及信息产品、家用电子消费产品、照明设备、电子电气工具、玩具、休闲及运动产品、医疗设备监控设备、自动售货机。可见两个指令对出口型企业的涉及面相当大，如果在规定时间之前达不到要求，产品就不能在欧盟内销售。

    目前，顺德乃至整个珠三角地区以外向型经济为主，出口产品大多数为消费电子产品，欧盟又是这些产品的主要出口市场之一，如果不采取积极应对措施，不仅严重影响本地区的经济发展势头，还会带来一系列的社会问题。

    二、对欧盟电器环保强制规则的理解和分析

    1、WEEE和RoHS是政府性指令，符合当今产品环保发展潮流，而欧盟环保指令又是全世界的风向标，虽然有人认为这也许是一种非关税贸易壁垒，但它确实将改变企业竞争环境和市场竞争格局。

    2、现代企业竞争实际上是供应链竞争，单个企业无法应对WEEE和RoHS。产业配套能力越强，地区经济受竞争环境的影响越大。

    3、WEEE和RoHS对企业的影响包括六个方面：设计、工艺、采购、制造、销售、库存，应对WEEE和RoHS是一个非常复杂的系统工程。

    4、对部分龙头企业的调研结果表明，企业普遍认为要达到欧盟两个指令的要求，企业成本上升幅度在30％－50％，而且掌握符合条件的供应商资源，是进一步发挥出口优势的决定因素。

    5、欧盟WEEE和RoHS规则将会提高技术门槛，加快了行业洗牌，对全球消费电子产业产生重要影响。因此对企业、产业链、区域经济而言，挑战与机会并存。

    三、应对措施和建议

     根据调研掌握的情况，国家发改委、信息产业部、商务部等单位于2004年9月在上海召开有关研讨会，商讨有关应对欧盟电器环保指令的措施。国内一些城市已经行动起来了，聘请权威人士和咨询顾问开展讲座、培训和指导，并组团出国考察学习。而顺德多数企业处于焦虑和无奈的等待中，有些企业认为这是政府的事情，企业无能为力。为此，我们建议： 

    1、区政府成立跨职能部门工作小组，立即行动起来。首先保持与上级政府相关部门及行业协会的信息沟通，贯彻落实宏观应对措施；其次深入研究WEEE和RoHS规则，“走出去、请进来”，并加强宣传、提高认识，掌握应对欧盟指令的工作规律和实施方法；第三，组织骨干企业积极应对，解决目前企业各自为政的状况，避免企业走弯路，指导、协调产业链整体行动。

    2、安排专项经费预算，保障各项工作顺利开展。应对欧盟电器环保指令，必然会引起大量的技术创新和管理变革，同时存在贸易风险隐患。随着出口企业关税补贴大幅度降低、出口产品成本增加，以及各种非关税壁垒，企业经营压力逐渐放大，政府应该更多考虑一些非关税扶植措施，支持企业技术创新和管理变革，提升企业在新环境下的竞争能力。

    3、选择支柱产业中影响大、基础好、效果明显的龙头企业及其产业链，确定技术创新和管理变革专题，开展协同攻关和试点示范。使这些优势产业既能保持良好的增长势头，又培育竞争新优势，进一步把企业做大做强；同时获得应对欧盟电器环保指令的最佳实践，并把这些宝贵的知识财富共享给其他企业，促进本地区企业的产业升级。